z6尊龙平台：商务部国际贸易经济合作研究院研究员崔艳新：多措并举释放生活性服务消费潜能
2026-05-01 05:37
以下观点整理自崔艳新在CMF宏观经济热点问题研讨会（第118期）上的发言
《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》提出,要深入实施服务业扩能提质行动，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。从改善服务供给的角度，建议从以下方面着手推进。
1、加强服务品牌、标准和信用体系建设。积极培育“中国服务”品牌，支持企业开展优质服务承诺活动。在标准化方面，围绕服务主体、服务内容和服务流程，完善家政、养老、托育等基本民生服务领域的标准制定和修订工作。例如，在家政服务领域，不同类型、不同场景应建立相应的质量评价标准，健全服务质量认证体系。同时，应加快制定数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费领域的标准，探索大数据、人工智能等新技术在服务消费领域的应用规范。此外，加快推进服务业标准化试点示范项目建设，形成国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协同推进的格局。完善服务消费信用体系建设，优化重点行业信用信息平台功能。
2、推动数字化和智能化赋能服务消费。促进线上线下消费联动，例如，鼓励动漫、游戏、影视等内容产品通过IP授权、打卡引流等方式，与线下商圈、景区等开展合作。推广智能化服务终端，在社区、商圈、交通枢纽等场所布设智能服务驿站、自助健康监测站、无人零售服务点等，延长服务消费的触达时间和空间。加强数据要素应用，引导服务企业利用消费大数据，实现供需精准匹配，开发分时段、分客群的个性化服务产品。
3、促进服务消费跨界融合和场景创新。推动消费新业态、新模式、新场景发展，积极发展首发经济，打造多元化消费新场景，支持优质消费资源与知名IP开展跨界合作。推进服务消费融合试点建设，如“中医药入境消费”服务贸易融合发展试点等，支持旅行社与中医药机构联合开发“中医药+旅游康养”等组合产品。
4、加强国际化、便利化消费环境建设。大力发展入境消费，提升餐厅、酒店、景区等主要消费场所的双语或多语种服务水平，推动线上预约、移动支付、旅游导览等数字服务的多语种化和便利化，并建立涉外服务领域培训认证体系。
服务消费领域既要“放得活”又要“管得好”，建议进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，清理服务消费领域不合理的限制性措施。
1、简化和优化审批流程。对于涉及多部门审批的服务领域，如养老、家政等行业，建议进一步整合审批事项，推行“一窗受理、一网通办、一次审批”，实现登记、备案、许可、资质等事项的联合办理。同时，应进一步优化涉外活动审批管理，简化境外人员来华参加营业性演出、国际体育赛事等活动的审批流程，提高审批效率。
2、放宽服务领域市场准入。推动教育、文化、医疗等生活服务领域有序开放，进一步缩减外资准入负面清单和跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范建设，支持更多服务消费领域纳入《鼓励外商投资产业目录》。同时，也要进一步破除民营企业在服务领域准入许可、资质认定等方面的隐性壁垒。
3、破除跨区域消费壁垒。建立跨区域服务消费保障制度，例如，在文化旅游领域，探索“一卡通”“通票制”，通过发展全域旅游促进消费，对于跨地区的营业性演出要落实“一次审批、全国巡演”；在医疗康养领域，完善基本医保跨省异地就医直接结算机制，推动旅居养老等模式发展。
4、优化服务行业监管。实施分类分级精准监管，提升对新兴业态的监管能力。服务消费领域分类多、创新快，对网约到家服务、低空消费、在线教育等新兴消费模式，应尽快建立健全监管框架。
5、保障土地、资金和人才等要素供给。保障养老、医疗、教育培训等生活服务业用地需求，鼓励有条件的地方提供免费或低租金场地设施。在金融支持方面，应加大服务消费信贷支持力度，鼓励金融机构开发多样化消费信贷产品，并创新推出相关保险产品。
《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，要挖掘家政、养老、托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、体育、教育培训等改善型消费活力，培育壮大数字消费、绿色消费等新型消费。因此，应围绕上述重点领域，进一步挖掘释放消费潜力，促进与“投资于人”密切相关的服务消费发展。
1、推动商旅文体健融合发展。促进文化演艺、旅游度假、体育赛事等融合型消费，由以往单纯“看景观”向“重体验”转变。例如，发展冰雪经济，可以将大型体育赛事、冰雪运动培训和体验活动结合起来；发展“票根经济”，鼓励“赛事+旅游”“演出+旅游”等组合消费，培育“跟着赛事去旅行”等品牌。
2、促进医疗康养领域消费。随着居民生活水平提高，健康需求不断提升，应增强差异化、定制化服务能力，大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等服务业态。推进互联网医疗等新业态发展，探索医疗数据互联互通以及“互联网+医疗”医保配套政策。同时，进一步扩大医疗康养领域对外开放，落实好独资医院扩大开放试点工作方案相关举措。
3、挖掘重点人群消费潜力。注重消费群体差异化特征，围绕不同文化背景、不同年龄结构和不同消费偏好的人群，构建分层分类的服务产品体系。例如，面向年轻消费群体，可以加强沉浸式体验、数字互动、社交分享等场景建设，通过举办动漫展、电竞赛事等激发消费热情；对银发群体，可以围绕康养旅游、慢节奏体验游等，完善无障碍设施和健康保障体系，推进银发旅游专列适老化、舒适化改造，开发相关旅游精品路线、推动家政服务和养老服务高质量发展。
大力发展平台型互联网家政服务，在居家养老基础上支持社区养老模式发展，探索医养结合、旅居养老、托育养老联动、社区嵌入式服务等模式。同时，推进人工智能技术在养老和家政领域的应用，加大对智能辅具、照护机器人等研发支持。完善保险配套制度，加快推进长期护理保险制度建设，扩大长期护理保险制度覆盖范围。加强养老护理和家政服务领域专业人才培养，推动校企合作，鼓励职业院校开设相关专业，并完善职业保障体系，畅通从业人员职业发展通道。
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